AI賦能招投標
重塑公平高效市場新生態(tài)
——國家出臺實施意見推動人工智能在招標投標領域推廣應用
貴州省發(fā)展改革委
人工智能是精準高效治理招標投標交易全過程和管理重點環(huán)節(jié)的重要手段。近日,國家發(fā)展改革委會同國務院7部門制定《關于加快招標投標領域人工智能推廣應用的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),對人工智能在招標投標領域應用作出具體部署,具有很強的指導性和操作性,將有力推動各地加快招投標領域應用場景建設,改進招標投標范式,提升服務和監(jiān)管的數(shù)智化水平。貴州省積極落實國家部署,依托大數(shù)據(jù)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢,在“技術賦能規(guī)則、智能守護公平”的新型招投標治理路徑上進行了有益探索。
推動人工智能在招標投標領域應用是一項系統(tǒng)工程。《實施意見》明確,要按照政府引導、多方參與、場景牽引、安全可控的原則,積極穩(wěn)妥推進人工智能在招標投標領域的應用。這是招標投標領域開創(chuàng)性的改革,將加快實現(xiàn)招標投標范式的重塑。
《實施意見》將“人工智能+”融入招標投標交易全過程,從招標發(fā)起開始,到投標、開標、評標、定標等,明確了具體的工作內容和要求。比如,規(guī)范招標文件編制和檢測,提升文件編制質量;規(guī)范投標行為,提高投標的針對性和效率;規(guī)范開標和評標流程,增強競標環(huán)節(jié)的公正和公平性;規(guī)范定標核驗,確保定標決策科學合理、中標合同合法合規(guī)。
《實施意見》將“人工智能+”運用到招標投標管理重點環(huán)節(jié),對現(xiàn)場管理和過程監(jiān)管提出具體規(guī)范要求。比如,強調對交易場所的智能化管理調度、構建“智能研判—動態(tài)干預—鏈上存證”的閉環(huán)見證體系和檔案智能化管理體系、搭建智慧問答引擎,以全面提升現(xiàn)場管理效能;構建評標專家全生命周期智能管理體系、“主體+行為”全覆蓋的綜合預警體系,打造招標投標智慧信用評價模型、貫通項目標前標中標后的分析預警模型,提高招標投標智能化投訴處理能力,以實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、效率大提升。
《實施意見》以制度創(chuàng)新與數(shù)智賦能為核心抓手,系統(tǒng)推進主體責任落實、監(jiān)管效能提升和交易環(huán)境優(yōu)化,不僅有力保障了交易的公平公正,更在深層次上促進了陽光交易,為保障公共資源公平高效配置、規(guī)范招標投標市場秩序提供有力支撐,必將加快形成一個高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一招標投標市場,更好助力全國統(tǒng)一大市場建設。
貴州省依托“全省一張網(wǎng)”平臺,聚焦工程建設領域,率先構建涵蓋招標文件合規(guī)檢測、智能輔助評標等核心場景的人工智能應用體系,著力打造AI賦能三大核心應用,在交易效率、監(jiān)管效能等方面取得系統(tǒng)性提升。
(一)AI合規(guī)檢測:從“抽樣查”到“全量查”。針對招標文件中可能存在的“量身定制”、設置隱性壁壘、排斥潛在投標人等問題,構建自主可控的招標文件合規(guī)檢測大模型。系統(tǒng)梳理法規(guī)政策860份,形成結構化規(guī)則知識庫,并基于3287個歷史項目開展多輪訓練調優(yōu)。將模型全面融入全省統(tǒng)一電子監(jiān)管平臺,實現(xiàn)“全量自動檢測—監(jiān)督核實—整改反饋”閉環(huán)管理,監(jiān)管模式由傳統(tǒng)20%“抽樣查”轉為100%“全量查”。截至2025年底,模型設置110個合規(guī)檢查點,累計檢測工程建設項目9096宗,發(fā)現(xiàn)合規(guī)性疑點1.63萬個。

(二)AI智能輔助評標:人機協(xié)同提升評審質效。針對工程建設項目“評標效率低、技術評審主觀性強、涉及專業(yè)規(guī)則多”等痛點,以房屋建筑施工項目為突破口,構建和訓練專業(yè)化多模態(tài)評審模型,系統(tǒng)梳理客觀項44個、主觀項256個評審點,完成2.7億Tokens建筑領域知識預訓練等,并開展多輪模擬論證。截至2026年1月,已實現(xiàn)86個房建、市政項目AI輔助評審。

(三)AI輔助監(jiān)管:推動監(jiān)管模式從大數(shù)據(jù)分析向AI精準識別升級。為破解圍串標行為隱蔽性強、傳統(tǒng)手段難以發(fā)現(xiàn)的難題,建立交易主體關系智能監(jiān)管模型,可快速識別四類主體七類異常關聯(lián)情形,精準發(fā)現(xiàn)異常行為模式。在貴州省公共資源交易監(jiān)管平臺設立29個預警監(jiān)測點,縱向貫通1222個監(jiān)管部門,橫向匯聚發(fā)改、財政、住建等部門數(shù)據(jù),形成覆蓋交易全鏈條的智能監(jiān)管網(wǎng)絡,實現(xiàn)風險實時感知與閉環(huán)處置。截至2026年1月,依托模型預警線索,紀檢監(jiān)察機關已依法查處128人,監(jiān)管穿透力與響應速度得到顯著提升。
2026年,貴州省將深入貫徹《實施意見》部署要求,持續(xù)加強人工智能在招標投標領域應用的深度廣度,著力打造“智能、高效、公平、廉潔”公共資源交易新生態(tài),為全國提供可復制、可推廣的實踐樣本。
一是根據(jù)實踐需求和技術基礎,科學確定實施路徑,分類推進市場化場景和政府主導場景應用,并指導市縣按要求開展部署應用。
二是持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享,強化有關平臺系統(tǒng)互聯(lián)互通,提高模型部署應用效率,逐步向水利、交通等行業(yè)延伸推行AI輔助評標,擴大AI應用領域。
三是加強招標投標數(shù)據(jù)治理,建立人工智能模型常態(tài)化升級機制,及時更新數(shù)據(jù)集和知識庫,推動智能輔助評審模型從“合格判定”向“評估評優(yōu)”升級。
四是健全應用機制,加強人工智能應用與招標投標全流程各環(huán)節(jié)的銜接,強化模型算法、數(shù)據(jù)資源、基礎設施、應用系統(tǒng)等安全能力建設,會同行業(yè)主管部門持續(xù)完善配套政策,探索建立人工智能應用規(guī)范與評價標準,夯實應用法治化、規(guī)范化基礎。
來源:中國發(fā)展改革報社