省發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《貴州省招標投標領(lǐng)域公平競爭審查制度》的通知

（黔發(fā)改法規(guī)〔2025〕165號）

為加強和規(guī)范招標投標領(lǐng)域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，省發(fā)展改革委會同省相關(guān)部門制定了《貴州省招標投標領(lǐng)域公平競爭審查制度》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好落實。

附件：貴州省招標投標領(lǐng)域公平競爭審查制度

貴州省發(fā)展和改革委員會

貴州省工業(yè)和信息化廳

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

貴州省交通運輸廳

貴州省水利廳

貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

貴州省商務(wù)廳

貴州省市場監(jiān)督管理局

貴州省能源局

貴州省廣播電視局

貴州省公共資源交易中心

2025年3月6日

貴州省招標投標領(lǐng)域公平競爭審查制度

為加強和規(guī)范招標投標領(lǐng)域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《公平競爭審查條例》《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

一、審查范圍

（一）招標投標領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施。貴州省內(nèi)行政部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）對擬制定的招標投標領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），應(yīng)當開展公平競爭審查。

（二）政府投資項目招標文件。依照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織（以下統(tǒng)稱招標人），在編制政府投資項目招標文件（含招標公告、資格預(yù)審文件，以下統(tǒng)稱招標文件）時，應(yīng)當對招標文件是否存在排除、限制競爭情形開展公平競爭審查。

除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查例外情形，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，政策制定機關(guān)不得出臺有關(guān)政策措施，招標人不得發(fā)布招標文件。

二、審查主體

（一）政策措施審查主體。部門出臺的政策措施，由政策制定機關(guān)在起草階段開展公平競爭審查。多個部門聯(lián)合出臺的政策措施，由牽頭政策制定機關(guān)在起草階段開展公平競爭審查。由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同政策制定機關(guān)在起草階段開展公平競爭審查。政策制定機關(guān)應(yīng)當開展初審，并將初審意見送市場監(jiān)督管理部門審查。市場監(jiān)督管理部門收到會審材料后，原則上10個工作日內(nèi)出具審查意見書；對內(nèi)容復(fù)雜或存在較大爭議的, 可以延長５個工作日；補充送審材料、會審審核、聽取意見的時間不計入會審時限。

（二）招標文件審查主體。招標人應(yīng)當切實履行主體責任，自行對政府投資項目招標文件進行公平競爭審查，出具審查意見，防止以不合理條件限制和排斥潛在投標人。

政策制定機關(guān)或招標人應(yīng)當建立本單位內(nèi)部公平競爭審查工作機制，明確公平競爭審查負責機構(gòu)、審查標準和審查流程，規(guī)范公平競爭審查行為。鼓勵政策制定機關(guān)或招標人委托第三方開展公平競爭審查。

三、審查標準

（一）政策制定機關(guān)應(yīng)當尊重和保障招標人組織招標、選擇招標代理機構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施：

1.為招標人指定招標代理機構(gòu)或者違法限定招標人選擇招標代理機構(gòu)的方式；

2.為招標人指定投標資格、技術(shù)、商務(wù)條件；

3.為招標人指定特定類型的資格審查方法或者評標方法；

4.為招標人指定具體的資格審查標準或者評標標準；

5.為招標人指定評標委員會成員；

6.對于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標人自主選擇；

7.強制招標人或者招標代理機構(gòu)選擇電子認證服務(wù)；

8.為招標人或者招標代理機構(gòu)指定特定交易工具；

9.為招標人指定承包商（供應(yīng)商）預(yù)選庫、資格庫或者備選名錄等；

10.要求招標人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標投標活動；

11.以其他不合理條件限制招標人自主權(quán)的政策措施。

（二）政策制定機關(guān)制定定標相關(guān)政策措施，應(yīng)當尊重和保障招標人定標權(quán)，落實招標人定標主體責任，不得制定以下政策措施：

1.為招標人指定定標方法；

2.為招標人指定定標單位或者定標人員；

3.將定標權(quán)交由招標人或者其授權(quán)的評標委員會以外的其他單位或者人員行使；

4.規(guī)定直接以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定合格投標人、中標候選人或者中標人；

5.以其他不合理條件限制招標人定標權(quán)的政策措施。

（三）政策制定機關(guān)可以通過組織開展信用評價引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信守法參與招標投標活動，并可以通過制定實施相應(yīng)政策措施鼓勵經(jīng)營主體應(yīng)用信用評價結(jié)果，但應(yīng)當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，依法保障經(jīng)營主體自主權(quán)，不得制定以下政策措施：

1.在信用信息記錄、歸集、共享等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作出區(qū)別規(guī)定；

2.對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評價標準；

3.根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；

4.沒有法定依據(jù)，限制經(jīng)營主體參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán)；

5.其他排除限制競爭或者損害經(jīng)營主體合法權(quán)益的政策措施。

（四）政策制定機關(guān)制定涉及招標投標交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應(yīng)當平等保障各類經(jīng)營主體參與，不得在交易流程上制定以下政策措施：

1.規(guī)定招標投標交易服務(wù)機構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能；

2.強制非公共資源交易項目進入公共資源交易平臺交易；

3.對能夠通過告知承諾和事后核驗核實真?zhèn)蔚氖马?，強制投標人在投標環(huán)節(jié)提供原件；

4.在獲取招標文件、開標環(huán)節(jié)違法要求投標人的法定代表人、技術(shù)負責人、項目負責人或者其他特定人員到場；

5.其他不當限制經(jīng)營主體參與招標投標的政策措施。

（五）政策制定機關(guān)制定涉及保證金的政策措施，不得設(shè)置以下不合理限制：

1.限制招標人依法收取保證金；

2.要求經(jīng)營主體繳納除投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；

3.限定經(jīng)營主體繳納保證金的形式；

4.要求經(jīng)營主體從特定機構(gòu)開具保函（保險）；

5.在招標文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件；

6.其他涉及保證金的不合理限制措施。

（六）政策制定機關(guān)和招標人（代理機構(gòu)）應(yīng)當落實全國統(tǒng)一的市場準入條件，對經(jīng)營主體參與投標活動，不得制定以下政策措施或限制條件：

1.對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營主體在參與投標活動前取得行政許可；

2.要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、繳納稅收社?；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體；

3.要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項；

4.要求經(jīng)營主體取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書；

5.要求經(jīng)營主體取得特定行業(yè)組織成員身份；

6.以其他不合理條件限制經(jīng)營主體參與投標的政策措施。

（七）政策制定機關(guān)制定標準招標文件（示范文本）和標準資格預(yù)審文件（示范文本）或招標人（代理機構(gòu)）在編制招標文件時，應(yīng)當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，不得設(shè)置以下內(nèi)容：

1.根據(jù)經(jīng)營主體取得業(yè)績的區(qū)域設(shè)置差異性得分；

2.根據(jù)經(jīng)營主體的所有制形式設(shè)置差異性得分；

3.根據(jù)經(jīng)營主體投標產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分；

4.根據(jù)經(jīng)營主體的規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分；

5.根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分；

6.其他排除或者限制競爭的內(nèi)容。

四、審查流程

（一）政策措施審查流程。自2025年5月1日起，政策制定機關(guān)應(yīng)當在提請審議或者報批前完成政策措施公平競爭審查，并作出符合或者不符合審查標準的書面審查結(jié)論（附件1），適用有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查例外情形的，應(yīng)當在審查結(jié)論中說明理由。政策制定機關(guān)在對政策措施開展公平競爭審查過程中，應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)定以適當方式聽取有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會等意見；除依法保密外，應(yīng)當向社會公開征求意見。

（二）招標文件審查流程。自2025年5月1日起，招標人應(yīng)當在公開發(fā)布政府投資項目招標文件前完成公平競爭審查，形成書面審查結(jié)論（附件2）。書面審查結(jié)論由招標人和代理機構(gòu)共同簽字蓋章，并作為招標文件附件同步發(fā)布，接受監(jiān)督。

五、保障措施

（一）建立動態(tài)清理政策措施長效機制。各級發(fā)展改革部門要會同同級政策制定機關(guān)，建立動態(tài)清理的長效機制。按照“誰制定、誰清理”的原則，開展動態(tài)清理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策措施執(zhí)行過程產(chǎn)生的排除、限制競爭問題，有效制止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。各區(qū)縣原則上一律不再保留或者新制定政策措施。省發(fā)展改革委要建立全省統(tǒng)一的政策措施目錄清單，并動態(tài)更新和對外公布。

（二）加強政策措施和招標文件監(jiān)督管理。公民、法人或者其他組織認為政策措施妨礙公平競爭的，有權(quán)向政策制定機關(guān)及其上一級機關(guān)反映；公民、法人或者其他組織認為資格預(yù)審文件、招標文件存在排斥、限制潛在投標人不合理條件的，有權(quán)依照《招標投標法》及其實施條例相關(guān)規(guī)定提出異議和投訴。招標投標行政監(jiān)督部門、招標人應(yīng)當按照規(guī)定程序處理；政策制定機關(guān)未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，由上級機關(guān)責令改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負責的主管人員和其他相關(guān)責任人員依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條、《中華人民共和國公務(wù)員法》第六十一條等有關(guān)規(guī)定依法給予處分；各級招標投標行政監(jiān)督部門應(yīng)按照職責分工，充分依托省公共資源交易監(jiān)督平臺，加大對政府投資項目招標文件抽查檢查力度，對異常招標文件進行重點核查。

（三）暢通社會監(jiān)督渠道。省發(fā)展改革委要及時會同省級行政監(jiān)督部門開通招標投標市場壁壘問題線索征集欄目，合理利用信訪舉報及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題線索，健全線索轉(zhuǎn)辦及督辦機制，處理結(jié)果要及時反饋投訴人，確保群眾或市場主體反饋的問題線索“件件有落實、事事有結(jié)果”。